悟规则明方向学办法增才智丨错位开展串珠成链

发布时间：2025-05-09　点此：771次

习近平总书记在贵州调查时着重：“要安身县域工业根底，重视分工协作，错位开展、串珠成链。”这一重要论说深化提醒了新时代县域工业开展的根本规律，也为县域经济高质量开展供给了知道论、方法论。

县域是承上启下、交流条块、衔接城乡的纽带，是我国经济社会开展的柱石。环绕怎么更好知道和执行“错位开展、串珠成链”的工作方法，记者采访了浙江大学区域和谐开展研究中心副主任、教授董雪兵。

县域的开展水平和管理效能，直接关乎许多严峻战略的施行质量

记者：县域是城乡交融开展的重要场域，县域经济在我国经济社会开展大局中具有怎样的战略意义？

董雪兵：我国县域地图宽广，2800多个县级行政区掩盖超7亿人口和近九成国土面积，构成国家经济社会地图基底。到2024年末，我国县域GDP总量打破50万亿元，占全国经济总量比重约40%，近三成专精特新“小伟人”企业散布在县域工业集群中。作为国民经济的根本单元，县域经济正成为我国经济转型晋级的重要战场。

郡县治则全国安，县域兴则国家强。县域包括乡镇与村庄，是承上启下、交流条块、衔接城乡的纽带，是我国经济社会开展的柱石。习近平总书记高度重视县域开展和县域管理，着重“要把县域作为城乡交融开展的重要切入点，推进空间布局、工业开展、根底设施等县域统筹”。县域的开展水平和管理效能，直接关乎村庄复兴、新式乡镇化、城乡交融开展、区域和谐开展、新式工业化等严峻战略的施行质量。作为我国式现代化的重要实践单元，县域将继续扮演国家经济安全的压舱石、村庄复兴的要害衔接点、共同富裕的均衡器、内需商场拓宽的前沿阵地等重要人物。

重庆市綦江区安身绿色生态资源禀赋，将茶工业打造成助力村庄复兴的主导工业，让“绿叶子”成为“金叶子”。图为该区石角镇新村庄乡民在茶园内采摘鲜茶叶。新华社发

记者：“优化县域工业结构和空间布局，构建以县城为纽带、以小乡镇为节点的县域经济体系，扩展县域工作容量”是新时代新征途县域经济开展的要点使命。怎么了解“以县城为纽带、以小乡镇为节点”的县域经济体系？

董雪兵：习近平总书记要求：“量体裁衣开展小乡镇，促进特征小镇标准健康开展，构建以县城为纽带、以小乡镇为节点的县域经济体系。”

县城是县域的政治、经济、文明、交通、信息中心，具有较强的集聚和辐射才干，在根底设施、公共服务、工业配套等方面具有较高的归纳承载才干，可以引领和推进县域内工业的分工协作与协同开展。小乡镇处于县域经济的中心层次，是“城尾村首”要害节点。可以将县城的经济、文明、技能等辐射传递到村庄地区，一起也将村庄的资源、农产品、劳动力等要素会聚并向县城运送，然后促进城乡之间的要素活动和资源装备优化，推进农业现代化与城乡一体化开展，是施行村庄复兴战略的重要载体。

县城和小乡镇在县域经济体系中各自承当不同的功用和人物，经过明确分工、加强协作，完成优势互补、共同开展。县城发挥归纳承载和工业引领效果，小乡镇则发挥纽带衔接和特征开展效果，构成层次分明、功用和谐的经济网络。以县城为纽带、以小乡镇为节点的县域经济体系可以充沛发挥县城和小乡镇的优势，促进县域内要素的自在活动和优化装备，构成“1+1>2”的协同效应，提高县域经济的全体效能和竞赛力。

精准掌握并充沛发挥县域的比较优势，走特征化、差异化开展之路

记者：新时代以来，习近平总书记在当地调查时，屡次对“错位开展”作出着重。怎么了解“错位开展”的内在？推进县域工业开展，为何要做到“错位开展”？

董雪兵：一个区域最优的开展战略是聚集其相对功率更高、机会成本更低的范畴。“错位开展”的中心要义，在于精准掌握并充沛发挥县域的比较优势，走特征化、差异化开展之路。我国各县域在资源禀赋、工业根底、区位条件、文明传承、生态功用等方面天然存在明显差异，是县域构成共同比较优势的客观根底，也决议了其开展有必要安身本身实践。

“错位”首要有必要深深植根于本身的“家底”——即共同的资源禀赋、工业根底、区位条件等“显性优势”以及文明沉淀、生态环境、营商环境、社会管理功率等“隐性优势”。习近平总书记反复着重做好“土特产”文章，正是点明要长于开掘和使用这种根据本乡禀赋的显性或隐性比较优势，构成“人无我有”的共同起点。

“错位开展”需求秉持开展的眼光和立异的思想。跟着技能进步、商场改变和开展阶段的演进，曩昔的优势或许削弱，新的机会窗口不断敞开。因而，“错位开展”不只要安身当时“有什么”，更要前瞻性地策划“能开展什么”、“应开展什么”，自动对接国家战略需求、区域开展格式、城市功用疏解、村庄复兴需求和商场前沿，活泼寻求并培养“人有我优、人优我强、人强我新”的动态比较优势和竞赛胜势。

“错位开展”便是要将潜在优势有用转化为工业竞赛力与商场效益。例如，农业大县对接城市居民对高品质、特征化农产品的需求，开展精深加工和品牌农业；工业强县瞄准工业链晋级方向，推进工业融入区域价值链；附近大城市的县城接受中心城市功用开展配套服务业等。

根本上看，“错位开展”旨在躲避同质化竞赛。经过在县际层面完成功用互补，并在县域内部（如城乡下）优化功用分区与工业协同，终究完成资源装备功率最优化和效益最大化，刻画各具特征、赋有生机的县域经济形状。

县域工业“错位开展”，是在深化掌握区域经济开展规律下，推进县域经济从“规划扩张”向“质量提高”转型。经过“错位开展”，完成用特征构建壁垒、用协同扩大优势、用耐性抵挡危险。唯有如此，县域经济方能在区域竞赛中打破“小而全”的圈套，破解同质化竞赛困局、发挥比较优势的乘数效应、促进方针效能的精准开释，走出一条可继续的县域高质量开展之路。

江西省赣州市章贡区安排党员干部深化一线造访调研，助企纾难解困。图为该区党员干部在某电动车辆制作有限公司项目建造现场了解状况。图片来历：视觉我国

记者：新时代推进县域工业开展进程中，各地有哪些饯别“错位开展”的实践，给您留下深化印象？

董雪兵：近年来，各地出现的“一县一业”、“一乡一特”生动实践，正是量体裁衣发挥比较优势、完成“错位开展”的典型实践。咱们调研造访了浙江、山西等地，一些当地实践给咱们留下了深化印象：

一是长三角生态绿色一体化开展示范区。“示范区”两区一县在工业布局上要点杰出“错位开展”：上海市青浦区要点发挥其在科技立异、金融服务、高端制作等方面的优势，如青浦西岑科创中心要点推进华为研制中心建造，聚集于通讯技能、人工智能等范畴的研制立异，打造具有全球影响力的科技立异高地；江苏省姑苏市吴江区加速姑苏南站高铁纽带建造，凭仗交通优势开展临空经济、高铁经济，一起吴江的传统工业如丝绸纺织等也在向高端化、智能化、绿色化转型；浙江省嘉兴市嘉善县侧重于开展高端制作业、数字经济、生命健康、新能源新材料等战略性新兴工业，一起嘉善祥符荡立异中心要点聚集创智水乡建造，构成了浙江大学长三角才智绿地立异中心等集校地协作途径、高校院所、人工智能、文旅文创为一体的科技成果转化承载地与特征立异中心。

二是浙江乐清深耕电气工业集群。乐清县的电气工业起步于20世纪70年代，其主导产品低压电气占全国商场份额达65％以上，是全国重要的电气工业基地。安身这一优势，乐清县确立了以电气工业为主导的“1+4+N”工业体系，防止了与周边地区在工业挑选上的同质化竞赛，完成了工业的精准定位。近年来，乐清县强化方针支撑，施行“千企智能化改造”举动、中小企业“轻量化数改、样本化推行”举动等，完成了从传统工业向高端化、智能化、绿色化转型；经过构建“3+X”科创体系、组成工业生态圈联盟等完善工业生态、提高集群效应，为我国县域工业“错位开展”供给了学习。

三是山西平遥擦亮文旅手刺。平遥古城作为国际文明遗产、国家前史文明名城，具有2800多年前史，是保存最完好、功用最完善、人居最活泼的“活态”古县城。不同于周边县市多依托煤炭等资源开展，平遥另辟蹊径，安身本身深沉的前史文明资源、打造中心竞赛力，走出了一条文旅交融开展的错位之路。经过构建多元化旅行工业体系，推进全县文旅工业深度交融开展。在维护和传承中华优异传统文明的根底上，完成了文旅工业的转型晋级和高质量开展，为县域经济开展注入了强壮动力，也为其他地区“错位开展”供给了名贵经历。

四是陕西柞水的“小木耳”变成“金耳朵”。柞水县曾是国家级贫困县，但其气候温润、森林掩盖率高，自然条件适合木耳成长，当地农人也有栽培黑木耳的传统。近年来，柞水县安身这一资源优势，量体裁衣精准选定木耳工业作为拓宽农人增收途径、全面推进村庄复兴的首位工业，环绕建造木耳工业高质量开展示范区、全国木耳名县方针，构建“三带六区、专业村支撑、大户带动”的木耳工业开展格式。现在，黑木耳成了当之无愧的“金耳朵”，木耳工业完成了从小到大、从有到优、从弱到强的改变，也成为我国县域“错位开展”的生动实践。

将各具特征、优势互补的县域特征工业有用串联、协同整合

记者：怎么了解“串珠成链”的内在和重要意义？饯别“串珠成链”，各地有哪些实践？

董雪兵：“串珠成链”中“珠”是指县域特征工业，“链”是指区域工业集群或经济带。“串珠成链”是指运用体系思想，将各具特征、优势互补的县域特征工业（“珠”）有用串联、协同整合，构成具有协同效应的区域工业集群或经济带（“链”），将涣散的比较优势凝集为区域全体的竞赛优势，终究完成“1+1>2”的全体价值跃升。现代经济竞赛呼喊协同，比较优势的最高效发挥，必定要求打破行政区划的藩篱和商场切割的壁垒。经过“串珠成链”，能推进县域经济在更宽广的空间尺度上完成要素的自在活动、资源的优化装备、工业的深度分工与协作。

“串珠成链”可以将涣散的县域力气会聚为区域全体合力，完成从“单打独斗”到“集群作战”的改变，有用破解“低端确定”，提高全体竞赛力和抗危险才干，为县域甚至区域高质量开展注入微弱而继续的动力，构筑起坚实的“四梁八柱”。这里有两个事例：

一是广西的柳州与南宁经过“串珠成链”，构建起整车制作与中心零部件配套的工业生态闭环。柳州依托整车制作集群的规划优势和技能堆集，南宁则聚集电池等中心部件的工业链整合，两地构成优势互补、资源同享的协同格式，推进广西新能源轿车工业快速兴起。2024年，广西新能源轿车产量同比增加75.3%，对全国新能源轿车增加贡献率为8.9%。

二是福建惠安经过“串珠成链”，将石油化工工业从单一炼化基地转型为千亿级工业集群，其中心在于以中化泉州炼化一体化项目为龙头，构建“根底化工—合成纤维—高端新材料/精密化学品”的立体化工业链生态。从“单点打破”到“链式共生”工业链整合途径，完成了石油化工工业从“质料输出”到“价值发明”的跨过，推进惠安县工业资源的高效整合、技能的协同立异和区域的联动开展。

“串珠成链”，可以经过整合县域资源，构成各地工业特征与差异化竞赛优势，提高区域工业协同效应；经过城乡要素集聚同享，加强城乡工业有机联络，促进城乡交融开展；经过工业交融开展，催生新业态与商业形式，为县域经济高质量开展供给新的增加点。

甘肃省高台县境内有戈壁荒漠2000多平方公里，近年来凭仗风景资源优势，发力新能源工业赛道。图为该县某新能源风力发电项目建造现场，工作人员正在装置风力发电机。新华社发

记者：应怎么更好饯别“错位开展、串珠成链”要求，推进县域经济高质量开展？

董雪兵：“错位开展”和“串珠成链”都着重运用体系思想，看到县域经济开展的全体性、关联性、耦合性和和谐性。“错位开展”要先看到大局才干找准自己的“位”，而“串珠成链”更是要统筹规划、防止各自为营。可是，无论是“错位开展”仍是“串珠成链”，其终极要义都在于“推进兴业、强县、富民一体开展”，“在工业开展中促进大众增收致富”，完成城乡优势互补、协同共进。详细来看：

“错位开展”是“串珠成链”的根底条件。“错位开展”着重各地区安身本身优势，找准具有比较优势的特征工业和开展方向，防止同质化竞赛，构成差异化开展的格式。只要各地区先完成错位开展，构成各具特征的工业和优势，才具有“串珠成链”的根底。反之，若各地区工业开展同质化严峻，就难以完成有用的整合和协同，无法构成具有竞赛力的工业集群或经济带。

“串珠成链”是“错位开展”的必定要求。“串珠成链”可以将“错位开展”的特征优势进行整合和协同，构成工业集群或经济带，完成从涣散的比较优势向区域全体竞赛优势的改变，使各地区的特征工业在更大范围内完成资源优化装备和协同开展，进一步提高工业竞赛力和经济效益，是“错位开展”的更高层次要求和必定趋势。

“串珠成链”与“错位开展”有机一致。“错位开展”是“分”，“串珠成链”是“合”，两者结合既能激活区域特征，又能经过工业链整合开释规划效应，是推进经济高质量开展的有用途径。一起，“错位开展”供给了“串珠成链”的或许，而“串珠成链”又进一步推进了“错位开展”的深化和提高，使各地区的特征工业在更大的范围内完成优势互补、协同开展，提高区域全体竞赛力和抗危险才干，完成县域经济的高质量开展。

在加速开展新质生产力、厚实推进高质量开展的新征途上，县域 “错位开展、串珠成链”的一个要害方向是从首要依托传统要素投入转向更多依托科技立异引领和工业生态协同的立异驱动型形式。

首要，构建跨县域、跨区域的经济联络网络和开展共同体，既依赖于交通、物流、信息等根底设施“硬联通”打通物理头绪，也要靠协作机制、一致商场、营商环境等“软环境”供给准则保证。

其次，有必要坚持有用商场与有为政府更好结合：商场在资源装备中起决议性效果，高效引导立异要素；政府则需强化战略引导、优化营商环境，并着力破除区域壁垒与体系妨碍，为要素顺利活动与高效协同铺路搭桥。

最终，引导县域工业向纵深拓宽，做好“接二连三”的文章，推进价值链攀升、供应链安定、立异链激活，并着力培养“链主”企业引领、大中小企业融通开展的工业生态。

归根到底，更高水平的“错位开展、串珠成链”的完成，有赖于进一步全面深化改革开放，最大极限解放和开展生产力，让全部有利于县域昌盛开展的发明生机充沛爆发。（本报记者郝思斯）

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